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积极响应政策 防范落实不到位引起的冬季供暖用气紧张
时间:2021-10-26
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蝴蝶煽动了翅膀,北半球冬季能源缺口被飓风撕开。全球经济一体化格局下,在这场声势浩大的全球性能源保供战中,谁也无法独善其身。

中国作为能源消耗大国,煤、电、气需求量巨大,清洁的天然气需求更持续呈上升趋势,但超过40%的对外依存度足以引起警惕。而今冬农村居民用气,尤其迫在眉睫。

然而,近年来部分上游企业对政策落实不到位,加之监管不力,导致冬季燃气保供艰难,长此以往“久病成疾”。一旦遭遇极端天气,供暖不足恐成灾。

针对以往企业不严格按照合同保障用气、政府对保价保量监督工作不到位等现状,近日国家发改委重拳出击,要求各责任主体切实履行保障民生。10月20日召开的国务院常务会议,更明确要求保证民用气和取暖价格基本稳定。

能源短缺来袭考验冬季供气

当前,世界主要经济体正走出新冠疫情,恢复经济,对能源需求急剧上升。

煤炭方面,国际三港动力煤价近期大幅上行。国际油方面,涨幅也在扩大,屡创新高。天然气方面,随着亚欧大陆天然气的持续上扬,太平洋东海岸的美洲也受波及。截至目前,全球已有超30国受到能源危机影响。

其中,天然气紧迫度最高。北京理工大学能源与环境政策研究中心副主任廖华表示,天然气不像石油、煤炭可以由大规模的库存来缓冲供需矛盾。天然气需求一旦超出预期,其缺口要大于其他能源。

公开资料显示,2021年上半年国产天然气产量同比增幅9.1%,但全国天然气消费总量同期增幅更大(达16%),导致供需缺口拉大,市场呈现淡季不淡、旺季更旺的特点。在国内储气调峰能力普遍不足的情况下,供给端短缺形势较难逆转,这给城燃企业冬季保供带来巨大挑战。一旦缺口撕开,供暖系统将捉襟见肘。

需求旺盛叠加产量受限,导致我国天然气对外依存度持续攀升,上半年进口天然气同比增幅达16.7%,对外依存度高达43.55%。在此形势下,我国不得不承受天然气的高成本。

“今年的确需要预防‘气荒’现象。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理、研究员郭焦锋认为,高价格不会影响市场需求,但可能会带来储备不足或者供给紧张的状况。

一位行业人士称,燃气上游企业已通过多种途径涨价或变相涨价,将成本压力引向下游的用户供气单位,这种情况往年有之、今年更甚,价格的倒挂,可能导致城燃企业在今冬被最后一根稻草压垮。

企业不作为监管需到位

今年以来,从国家到地方相继出台政策和意见,要求做好气源保障、农村“煤改气”保量保价、农村“煤改气”先按居民价付款后清算、落实天然气供用气合同签订、规范农村天然气销售等工作,重视程度不言而喻。

然而,各企业对于政策的响应与落实力度不一。上游企业在保价保量方面被指“不作为”,引发了不小的争议。中国城市燃气协会调研报告显示,目前我国上下游气源供应协商缺乏对等性和公平性,城燃企业往往陷入被动。

一家企业表示,从2017年开始,国家相继出台政策文件,要求上游供气企业要对民生用气,特别是农村煤改气要保价保量,然而,2017年至2020年采暖季,部分上游企业一直未执行,更有上下游企业在签订合同中,农村居民煤改气气量几乎全部是0,这种情况华北最为突出。

据了解,今年4至5月,部分上游企业规定今冬按照夏季用气量的1:3比例签订采暖季合同气量,这一比例被外界质疑不符合保量保价的要求。据华北当地行业人士介绍,实际上河北地区夏冬用气峰谷差值很大,基本在1:10以上,最高的接近1:50。

在国家政策如此清晰透彻的宣贯之下,部分上游企业为何不执行或犯“拖延症”?有评价指出,其本质是利益问题。农村居民采暖用气价格由政府定价,价格变动缺乏弹性,无法传导,若严格“保价保量”,损失的是企业利润。因此,向下游供应高价气,才能实现经营效益。但是下游企业民生供气只能按政府定价,不能上浮,所以承担着巨大亏损。

北京燃气研究院副院长白俊在此前受访中表示,要避免民生用气保障成为互相推诿和博弈的借口和手段。市场观点认为,今年的能源形势已到了关键节点,上下游应通力配合。若各方只顾自身利益,偷换概念、罔顾政策,则会一损俱损。同时,也亟待有关部门加强监管。

曲折中探寻“冬保”曙光

实际上,从居民耗能量来看,企业能否支持保障民生,只是利益取舍的问题。

在近日召开的国新办政策吹风会上,国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示,民生用能占整个供应的比重并不高。据统计,居民用电量占全部用电量的15%左右,民生用气占全部用气的比例不到50%,这些民生用电和用气全额保障没有问题。国家发改委明确表态,要坚决保住民生用能,将指导地方和企业坚持民生优先,必要时“压非保民”,科学制定有序用能方案,确保限电不限居民,限气也不限居民。

10月19日下午,国家发改委主持召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会,要求严格按照合同保障供用气;各有关企业要严格履行已签订的天然气购销、接收站使用等合同,保障天然气安全稳定供应;各地要切实履行保障民生用气主体责任,确保对民生用气实现合同全覆盖。

站在以保障民生为第一要务的基础上,中国城市燃气协会建议国产气资源优先保障“冬保”,协调上游气源的供应量、价格构成,确保采暖期天然气资源价格涨幅合理,与城燃企业共同保障今冬明春的天然气平稳供应;制定合同范本,确保公平交易;落实天然气上下游价格联动机制,科学调节供需;充分发挥监管部门的监督作用,稳定价格,助力双碳。

在“双碳”目标指导下,燃气行业上下游是一盘棋,更需一条心。今冬保供不免艰难,各界呼吁要严抓落实、科学执行、取舍有道、保障公平。尤其是政企之间、上下游之间,要拧成一条绳,互相合力,互有取舍,才能实现整个行业长远的共同利益。

来源:中国经济报道

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